“十五五”扬帆起航之际，国资潇湘推出《星火“湘”传》专栏报道，深挖湖南国企创业攻坚、改革发展的鲜活故事，呈现“一企一精神、一业一品格”精神图谱。本期带你走进湖南建投集团中篇。
世纪之交，市场化浪潮席卷华夏大地。国内基建行业彻底告别政策红利，迈入市场化充分竞争的深水区。彼时，湖南建筑业虽已初具集团化发展雏形，但体制枷锁、产业短板，依然掣肘行业提质发展。
市场化涅槃 铸就“湖南建工现象”
1998年，全国建筑业总产值突破万亿关口，成为国民经济重要增长极。乘着全国基建蓬勃发展的东风，湖南建筑业顺势而起，产业规模持续扩容，逐步成为拉动全省经济增长的核心产业。
高速扩容之下，行业积弊日益凸显。彼时，省内建筑产业组织结构失衡，施工总承包、专业承包、劳务分包比例头重脚轻；缺乏“航母”型龙头企业，产业集中度低，呈粗放式经营。
2000年前后，内外双重压力交织，让湖南建筑业标杆企业湖南建工集团坠入发展低谷。受体制僵化、历史包袱、资金链承压等内因影响，叠加亚洲金融危机后基建投资放缓、省外国企和省内民企快速抢占市场、低价竞标压缩利润等外部冲击，该集团陷入“濒临破产、靠贷款度日”的困境。
面对生死困局，湖南建工集团以破釜沉舟之势开启全方位变革。2000年起，其先后提出“壮大母体、全员入市”“全员入市，健康提速”“稳健推进，打造航母”等战略，推动机关干部走向市场，实现母子公司同步发展。2002年，依托中国加入WTO的时代契机，其发出“第二次创业”动员令，吹响“全员入市”号角，聚焦产业结构、科技含量、经济体制、领导体制四大创新，为湖南同行企业拥抱市场作出表率。
“那时全员都热情四射，人人扛指标、跑市场，收入也实实在在涨了上去。”多位亲历者回忆道，改革推行项目承包、班组承包、责任承包等机制，逐层压实指标，机制灵活高效，走在央企同行前列，企业风貌焕然一新。
这场靶向精准的市场化改革，精准破解了建筑行业粗放经营、国企机制僵化的共性难题，让濒临绝境的湖南建工涅槃重生。2000年至2006年，其承接施工任务、完成建工产值、营业收入连跨三个“百亿元”大关，年税费突破10亿元，成为历史性里程碑；企业成功跻身“中国企业500强”“中国承包商企业60强”行列，稳居“湖南省百强企业”前十位，位列非垄断性行业榜首，被业内誉为“湖南建工现象”。
2003年由湖南建工集团承建的长沙贺龙体育场，获2004年度鲁班奖
行业稳步发展离不开政策护航。2005年，湖南印发《关于加快建筑业发展的意见》，明确按“扶强扶优、做专做精”原则，加速构建协调发展的产业体系。2010年，《关于进一步促进建筑业改革和发展的意见》落地，持续推进国有企业改制重组，大力发展非公有制企业，助力建筑业持续发挥富民强省的作用，为后续整合省级交通基建龙头国企埋下政策伏笔。
重组破冰 “交水建”破浪启航
历经十余年市场化深耕，湖南建筑业体量稳步扩容。2016年，全省拥有资质等级的总承包、专业承包建筑业企业共2124家，建筑业总产值突破7300亿元，同比增长10.2%，总量位列全国第十；行业增加值占全省GDP比重6.45%，成为区域经济增长的重要力量。
但对标江苏、浙江、湖北等建筑强省，湖南建筑业“大而不强”的短板尤为突出。行业整体呈现“多、小、弱”格局，企业资质层级偏低，全省特级建筑企业仅15家，占企业总量比重不足0.7%。作为全国基建大省，省内高速、桥梁、水利等重点工程，多由省外头部企业承建，本土企业产业核心竞争力亟待提升。
补齐产业短板、聚力资源整合，2016年湖南国资国企改革精准发力、靶向施策。当年9月8日，全省新一轮国资国企改革的首家“航母”——湖南省交通水利建设集团有限公司（简称“交水建集团”）诞生。该集团整合湖南路桥、省交通规划勘察设计院、省交通科学研究院、交通国合等10家省内交通、水利骨干企业，是省委、省政府优化核心资源、融合产业链条，推动交通水利事业转型升级的重要布局。
交水建集团大楼
重组之初，发展困难重重。交水建集团旗下10家企业分属交通、水利行业，其中7家仍为全民所有制企业，员工价值观多元、信心欠缺，普遍存在“等靠要”老旧思维，改革抵触情绪突出，核心技术人才流失风险交织。对此，该集团坚持党建引领，稳字当头、以人为本，面向全体职工清晰传递“打造国内一流、国际知名交通水利运营集团”的长期愿景，同步深入开展文明单位创建等系列工作，凝聚全员发展共识，稳住企业发展基本盘。
稳不是停滞，改才能激发活力。“只有不断深化改革，敢啃硬骨头，才能更好地承载‘湖南国资国企改革标杆企业’的发展使命。”交水建集团首任党委书记、董事长方联民如是号召。针对内部同质化竞争严重的沉疴，该集团大刀阔斧推进资源、资产、资质、人才全方位融合，创新构建“4+3+1”特色产业体系：四大土木工程建筑企业、三大专业技术服务业企业，同步培育投资资产管理、养护与装备物流等配套业态，实现各类资源握指成拳、协同作战。
2017年，其改制攻坚第一战，全力推进下属7家全民所有制企业改制。“各单位党政一把手要亲自抓、带头干，扑下身子抓改制这个‘老大难’，‘老大’这个‘关键少数’上了就不难。”该集团压实一把手主体责任，全面推进湖南路桥股权多元化、百舸水利第二轮混改、交通设计院与交通科研院混改升级，高质量完成国企“双百”改革任务，清退处置低效无效“僵尸企业”，搭建起权责清晰、运转高效的现代企业法人治理结构。同时纵深推进三项制度改革，落地经理层任期制契约化管理与市场化用工，建立超额利润分享等激励机制。其中，省交通科研院科技型企业岗位分红激励的创新经验，入选“湖南基层改革探索100例”，成为全省国企科技体制改革的典型样板。
改革激荡澎湃动能。组建五年间，交水建集团实现跨越式发展，营业收入、资产总额、利润年均增长率分别高达13.43%、12.99%、29.87%。基建领域，其先后承建平益、衡永、永零高速等重大项目，承建湖北观音寺长江大桥，续写“八饮长江”传奇；在雄安京德、荣乌高速等打造“双一流”标杆，更将业务版图拓展至格鲁吉亚、菲律宾等海外市场，彰显“建筑湘军”的硬实力。
平益高速南阳湘江特大桥
同时，其以智慧基建抢占行业技术制高点。省交通设计院“5G+车路协同”技术在全省多地推广应用；省交通科研院高效完成全省取消高速公路省界收费站工程；连续中标凤凰磁浮、常益长高铁及长沙机场改扩建工程等，真正开启了“铁、公、机”一体化综合基建发展新格局。
强强整合 “建筑湘军”蓄势腾飞
在湖南建工、交水建两大基建龙头各自深耕赛道、稳步壮大的同时，湖南国企改革三年行动进入收官攻坚阶段。
2022年7月，湖南省属国企开启史上力度空前的重组整合变革，10家省属国企整合重构为5家，组建国资“旗舰阵容”。本轮重组整合涉及资产总额3730亿元、营业收入2000亿元，分别占省属监管企业总资产的24%、总营收的35%。其中，湖南建工集团与湖南交水建集团强强合并，组建湖南建设投资集团有限责任公司（简称“湖南建投集团”），聚焦建筑业设计、施工、运营和投融资产业链，打造链主企业。
2022年湖南省属国有企业重组整合集中揭牌仪式
“国企重组整合不是简单‘1+1’，而是要推动同类企业深度融合。避免‘炒豆子’，注重‘做豆浆’，以培育核心竞争力、打造世界一流企业为出发点和落脚点，实现业务、管理、制度和文化融为一体，达成‘1+1>2’的改革成效。”湖南省国资委相关负责人表示，本轮重组整合，是湖南坚持主业归位、产业归核、资产归集，持续优化国有资本产业布局、拓展产业链条、做强产业集群的重要战略举措。
重组之前，两大龙头已是湖南基建产业的头部力量。2021年，湖南建工集团营收达1143.71亿元，连续18年入选“中国企业500强”，位列湖南企业100强第6位；交水建集团深耕交通水利基建，当年营收244.4亿元，位列全省百强企业第23位。两家省属国企业务、服务场景部分重叠，市政、基建等领域存在明显同质化竞争。彼时，江苏、浙江等建筑强省，亦已通过重组整合打造出省级建设龙头。湖南两大国企“单兵作战”的模式，制约了本土建筑产业提档升级。
顺势而变，两大本土基建龙头战略合并，可谓强强联合。新组建的湖南建投集团，锚定“建设世界一流的建设投资企业”战略目标，聚合两大企业的技术、人才、项目、资源优势，补齐产业短板、放大集群效应。
三十年改革奔涌，三十载砥砺深耕。从脱困改制、分域做强，到聚链合一、抱团腾飞，“建筑湘军”褪去粗放发展的旧貌，积淀精工筑造的底蕴，筑牢全省基建产业的硬核脊梁，奔赴新征程。
