这家省级铁路资产管理公司揭牌成立,标志着路省合资铁路重组改革正式在湘落地。
7月8日,湖南铁路有限公司(下称“湖南铁路公司”)在长沙揭牌成立,湖南省人民政府党组成员、副省长曹志强出席并进行揭牌。省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省国资委、省税务局、广铁集团、湖南轨道集团等单位相关负责人参加揭牌仪式。
三方出资
国资潇湘了解到,湖南铁路公司由湖南轨道交通控股集团有限公司、中国铁路广州局集团有限公司、中国铁路发展基金股份有限公司三家企业共同出资组建,出资占比分别为57.39%、22.21%、20.40%,是由湖南省方控股的大型国有企业。
该公司定位为湖南省域内合资铁路的投资、建设、经营、运营管理机构及路省合作平台,负责湖南省域内已建成运营合资铁路的运营、经营管理和后续新建合资铁路项目的投融资、建设、运营、经营管理等。下设石长铁路有限责任公司、怀邵衡铁路有限责任公司、黔张常铁路有限责任公司、衡茶吉铁路有限责任公司(湖南段)4家子公司,管辖石长铁路、娄邵铁路、怀邵衡铁路、张吉怀铁路、常益长铁路、黔张常铁路、衡茶吉铁路(湖南段)等合资铁路。随着合资铁路资产有序注入,湖南铁路公司总资产规模将达1553亿元,管辖铁路总运营里程达1637公里(其中高铁1144公里)。
据了解,截至2023年底,湖南全省已建成合资铁路项目21个,总通车里程3641公里,其中高速铁路2501公里、位居全国第五,基本形成了以长沙为中心、“北上深广”5、4、3、2小时及省内2小时的高铁交通圈。
两项改革
湖南铁路公司的成立有着更为深远的历史背景,即国铁集团和其前身中国铁路总公司(简称“中铁总”)一直在推进以“分类投资建设和分层管理”为指导思想的合资铁路改革。
长期以来,国铁集团承担了绝大多数铁路的投资,也因此负担了巨大的债务。中央多次发文支持铁路投融资体制改革,支持铁路部门以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式盘活铁路资产。这些政策和文件都是国铁集团推进干支线股权置换和省级区域合资公司重组整合改革的依据。
中铁总为向地方剥离亏损支线铁路项目,从2017年开始,一直在推进以分类投资建设和分层管理为指导的干支线股权置换和省级区域合资公司重组整合两项改革。
其中,省级区域合资公司重组整合即为后来的“一省一公司制”改革,即每个省成立一家铁路集团公司,将本省的铁路公司和项目进行整合,并接手原本由国铁集团控股的部分支线铁路资产。在湖南铁路有限公司成立前,全国已有海南、吉林、江苏、山东、黑龙江、浙江、重庆、广东等多个省份相继完成“一省一公司制” 改革。
国资潇湘翻阅湖南省人民政府于2022年公开的《湖南省人民政府办公厅关于进一步完善铁路建设投融资机制的意见》发现,该文件中指出:省国资委牵头,以区域合资铁路公司重组改革为契机,研究出台我省区域合资铁路公司运营扶持政策,通过以地补铁、以商养铁、以城促铁等方式实现铁路运营良性循环和可持续发展。
根据公开报道,在2023年,湖南轨道集团和广铁集团共同启动了湖南省区域合资铁路公司重组资产评估,重组范围包括石长铁路公司、怀邵衡铁路公司、黔张常铁路公司、衡茶吉铁路公司(湖南段)的全部资产(含土地)、负债和所有者权益。
除“一省一公司制”改革外,“干支线股权置换”亦在湖南得到稳步推进。所谓“干支线股权置换”是指国铁集团用其控股的支线铁路股权,一比一兑换地方政府手中的干线铁路股权。
在此之前,因国铁开展“一省一公司制”改革以及地方对于运营自主权的现实需要,湖南省与国铁集团于2020年顺利完成首次股权置换,以湖南省名下的武广高铁全部股份与广铁集团名下的长株潭城际和怀邵衡铁路股份进行一比一置换。
同时,湖南省方出资代表由原湖南发展集团变更为了湖南轨道集团,形成了湖南轨道集团与广铁集团分别持股70%和30%的股权结构。
在2023年11月21日,湖南城际铁路有限公司进行了工商信息变更。变更完成后,湖南城际铁路有限公司由此前的湖南轨道交通控股集团有限公司(持股70%)和中国铁路广州局集团有限公司(持股30%)共同持股,转变为湖南轨道交通控股集团有限公司100%控股。