强根铸魂 做优图强——以高质量党建引领国资国企高质量发展的湖南实践

洞庭潮起，湘江奔涌。

2016年全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记深刻阐明国有企业党的建设一系列重大命题，为新时代国企举旗定向。十载深耕，十年蝶变。湖南国资国企坚持以政治建设为统领、治理内嵌为关键、融合赋能为路径、从严治企为保障，持续把党的政治优势、组织优势系统性转化为企业创新优势、发展优势、竞争优势，书写了党建兴企、党建强企的三湘实践。

党的领导不是国企治理的“制度装饰”，而是中国特色现代企业制度的核心要求。十年来，湖南国资国企通过“三个嵌入”系统性重塑治理架构，推动党组织从“边缘从属”转向“核心主导”。

法定嵌入，让党组织有章可依、真正有位。全省省属全级次企业实现“党建入章”全覆盖，从根本制度上确立党组织法定地位、职责权限和运行机制。全面落实党委书记、董事长“一肩挑”，专职副书记应配尽配、全部进入董事会，逐步建成外部董事占多数的规范化董事会体系。党组织彻底告别虚化弱化困境，成为公司治理法定必设的核心主体。

程序嵌入，让党组织把关定向、切实有为。全覆盖建立党委前置研究正负面清单，守住战略规划、重大投资、人事任免、改制重组、风险处置五大关口。省国资委创新推行“五单合一”运行模式，统筹衔接党委会前置审议、党委会决定、董事会决策、经理层履职、国资委审批备案五类清单，实现各治理主体各司其职、协同高效。

权责嵌入，让党组织边界清晰、精准作为。清晰界定党委“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、做决策、防风险”、经理层“谋经营、抓落实、强管理”权责边界，针对集团总部、子公司、项目公司、混改企业分类制定差异化运行规范，推动国企治理从粗放笼统走向精准适配。

制度刚性彰显决策成色。湖南钢铁集团梳理94类党委前置研究事项，确立“契合国家战略、守住风险底线、维护职工利益”三条刚性标准，近三年累计否决、暂缓不合规重大事项12个，涉及资金超70亿元。

治理内嵌带来的不只是决策程序的改变，更是国资布局的系统重塑。省国资委锚定“三高四新”美好蓝图，按照资源向重要行业集中、向关键领域集中、向优势主业集中的思路，推动33户省属监管企业重组整合为15户，整体形成基础产业、新兴产业、民生保障、基础设施、资本投运等五大业务板块，培育起能源、矿产、港航、农业、基建等一批承载全省战略需求的骨干龙头。

脱离发展的党建空洞无力，偏离党建的发展容易失向。湖南国资国企深耕“百户党委当示范、千名书记攻难关、万名党员创佳绩”百千万党建品牌工程，构建党委统筹、支部攻坚、书记领衔、党员冲锋的贯通体系，彻底破解党建业务“两张皮”，以红色动能锻造新质生产力。

党委领航定向，抢占创新发展主赛道。各级党委将重大科创布局、科研投入规划、关键技术路线、重点创新项目全部纳入前置把关范畴。紧扣“十五五”发展布局，前瞻布局量子科技、新型能源、具身智能等未来产业，力争2030年战新产业营收占比提升至40%。省国资委成立党委科技委员会，构建“成果+资本+产业”转化闭环，搭建“大校、大院、大企”产学研协同平台，与20余所知名高校深度合作，落地150余个科创项目、总投资超20亿元，携手“七一勋章”获得者、中南大学钟掘等8位院士团队攻坚铝锂合金、电磁能等关键领域，实现多项技术突破。

支部扎根一线，组织力就是硬核攻坚力。坚持产业延伸到哪里、党组织就建到哪里、党建赋能就跟进到哪里。湖南飞机起降系统公司将支部建在大飞机试验一线，攻克滑轨承台不均匀沉降世界级难题，助力大飞机长沙研究中心落地见效；金天钛业推行“党建+研发”双细胞模式，关键技术、核心工序全部由党员领衔值守。2025年7月，某型机起落架钛合金研发进入攻坚期，党员突击队61天极限奋战，如期完成交付任务。湖南轨道集团组建磁浮创新联合体，链上协同攻关突破百项技术。聚焦科技创新，全系统设立党员先锋岗441个、党员责任区145个、党员突击队368支，各级书记领衔攻坚重难点任务637项。

党员立足岗位，先锋力量创造实在价值。湖南盐业集团推行党员“三卡”管理，基层党员累计提出工艺优化、降本增效“金点子”近500条，采纳率76%，年创效降本超3.6亿元。持续深化“双培养”机制，近三年在科研一线发展首席工程师等高端技术人才入党91名。

资本精准赋能，国资活水浇灌硬科技成长。依托湖南省产业基金牵引，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，构建“1+5+N”特色基金矩阵，累计设立基金120只、投资项目650个、总规模1260亿元，赋能160余家上市企业发展。同步推进科技资源重组提质，整合48家科研设计单位集中攻坚。2025年抗战胜利80周年阅兵仪式上，多家湖南省属国企高精尖配套装备精彩亮相，彰显湖南国企服务国家战略的硬核担当。

目前，全系统年均破解发展堵点难点3600余项，党建赋能年创效超20亿元。省属监管企业研发投入强度居全国第4、中部第2，获“首”字号“最”字号标志性成果67项，战新产业营收占比达到35%，新质生产力培育跑出湖南国资加速度。

全面从严治党，国企无例外、无特殊。湖南国资国企始终坚持严的主基调不动摇，纵深推进清廉国企建设，健全全方位、全链条、全周期从严管党治企体系。

数字化监管穿透全域，织密科技防控屏障。依托省级国资在线监管平台，实现“三重一大”决策全流程留痕、动态预警、全程溯源。省国资委出台投资、风控、薪酬等100项制度规范，建成事前预防、事中管控、事后追责全生命周期监管体系；创新推行“12345”综合监管模式，通过季度风险体检、投融资双线管控，精准排查化解经营风险。

专项整治精准亮剑，重拳整治顽瘴痼疾。聚焦“靠企吃企”、影子股东、关联交易、违规决策等突出问题常态化开展专项整治。2025年，省属国企处置问题线索844件，立案查处360件387人，持续释放从严震慑强烈信号。抓实巡视整改，靶向整治非主业投资、低效资产、薪酬乱象等突出问题，严格落实任职回避、亲属报备、薪酬追索扣回制度，对履职失责、造成国资损失的刚性追责、严肃问责。

合规建设纵深推进，风控体系嵌入经营全程。将合规管理深度融入投资决策、招标采购、工程建设、境外经营等关键环节，构建内控、风控、合规一体化管控体系。湖南高速集团将廉洁规范嵌入工程建设全流程，推行阳光采购、双人复核机制，大额采购集体论证、公开比价；兴湘集团在重大投资决策中坚持党委前置研究、全程留痕、阳光决策，将廉洁风险防控嵌入资本运营每一环，从源头筑牢廉洁合规防线。

压实闭环责任，涵养清朗政治生态。健全“四责协同”责任体系，形成明责、履责、督责、考责、问责完整闭环，紧盯工程建设、能源投资、境外项目等高风险领域，严查新型隐性腐败、权力寻租问题，构建“五维一体”全面从严治党责任体系，推动监督前置、防控前移、治理提质。